【摘要】党的建设是党的头等大事，关系到党和人民的事业，牵动中华民族伟大复兴全局。党的建设的推进，是与党和人民的事业的发展是息息相关、共存并生的。湖南省委在党中央的集中统一领导下，深入、全面贯彻落实党中央关于党的建设的各项指示要求牢固树立“大抓基层”、“大抓支部”的鲜明导向，狠抓党的建设，全面提升党的建设质量，通过一系列生动实践探索，取得了显著成效，积累了丰硕的启示经验。

【关键词】湖南；党的建设；实践探索；经验启示

一、背景

（一）新中国成立后，党的建设理论和实践成果丰硕

1949年，经过艰苦卓绝的抗日战争和解放战争，中国共产党领导中国人民夺得了革命的胜利，中国人民从此“站了起来”。新中国成立后，特别是改革开放以来，中国共产党在党的建设理论实践和探索中，取得了丰硕的成果。中国共产党以及历代领导集体，围绕“建设什么样的党”、“怎样建设党”这个重大课题，不断总结正反两个方面的经验，并有效借鉴历史上、世界上先进政党经验教训，探索形成了中国共产党党的建设的基本规律，形成了中国共产党执政党建设的理论。这一理论，系统的提出，要把思想理论建设放在党的建设的首位，坚持党的思想路线，不断推进马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、教育人民，建设马克思主义学习型政党。加强党的执政能力建设和先进性建设，使党始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。坚持立党为公、执政为民的思想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本这个核心，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，保持党和人民的血肉联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使党始终得到人民群众的支持和拥护。坚持党要管党、从严治党的思想，严肃党的纪律，坚决纠正损害群众利益的不正之风，提高管党治党水平，始终保持党的先进性和纯洁性。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党始终坚持马克思主义关于无产阶级革命政党建设的思想理论，遵循发展规律，取得了无比丰硕的理论和实践成果。

（二）十八大以来，习近平总书记作出的原创性贡献

党的十八大以来，正是以习近平同志为核心的党中央，围绕着“新时代建设什么样的党、新时代怎样建设党”这一逻辑主题，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列党的建设的新理念、新思想、新战略，构建了十八大以来中国共产党建设思想的科学体系，实现了马克思主义执政党建设理论与实践的重大创新发展。[[1]]开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对马克思主义政党建设目标做出了新概括。明确提出“全面从严治党”这一战略，对马克思主义执政党建设价值意义做出了新阐释，推进党的自我革命。旗帜鲜明的提出“把党的政治建设放在首位”，对马克思主义执政党建设主要内涵进行了新拓展，并在实践中要求广大党员领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提出“坚持和完善党的领导制度体系”，对马克思主义执政党建设基本路径进行了新探索，在实践中创造性的推进制度治党和思想建党紧密结合。[[2]]

二、湖南的实践探索和成效

（一）十八大以来相关法规制度的出台制定

2010年6月，中共中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号），对全面加强和改进新形势下机关党的工作，推进机关党建工作科学化、民主化、制度化，充分发挥机关基层党组织的作用，提出了要求。2012年10月，湖南省委结合本省实际印发了《湖南省贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》，在总则、组织设置、党员教育、管理、服务和发展、基层党内民主、基层党内监督、思想政治工作、党务工作人员队伍建设、对机关党的基层组织工作的领导和指导等方面做出要共计三十八条的要求。

党的十八大以来，中共中央不断完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，在《中国共产党章程》之下，在党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4个板块上，建立完善法规制度体系。从时间顺序来看，2015年8月，《中国共产党巡视工作条例》出台；2015年12月，《中国共产党地方委员会工作条例》颁布施行；2016年4月，“两学一做”学习教育工作座谈会召开，主题教育活动拉开大幕；2016年10月，党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》；2017年3月，《中国共产党党组工作条例（试行）》正式施行；2018年2月，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，加强党的长期执政能力；同年，党中央出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、《关于使用新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》等一系列文件，加强干部队伍建设，激励干部奋发有为；2018年8月，党中央新修订《中国共产党纪律处分条例》，发出作风建设不松劲、不停步、再出发的强烈信号；2019年1月，中共中央印发《关于加强党的政治建设的意见》，落实新时代党的建设总要求；同年，中共中央印发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，在全党深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；2019年10月，党的十九届四中全会召开，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等[[3]]。在上述法规制度出台后，湖南省委在第一时间，贯彻执行，并根据相关法规制度要求，结合本省实际，出台配套法规。2021年1月，湖南省委正式印发《关于加强和改进新时代全省机关党的建设的实施意见》，切实加强和改进湖南机关党的工作，充分发挥机关基层党组织作用，推动机关治理和各项事业发展。[[4]]

（二）把党的政治建设摆在首位

党的十九大报告指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”把政治建设作为党的建设的第一要义，湖南省委在2019年1月审议通过《中共湖南省委关于树牢“四个意识”坚决做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的意见》，坚定不移的把党的政治建设摆在首位，集中开展破坏党内政治文化突出问题专项整治，明确对不重视政治建设、存在失职失责行为严肃问责。同时，湖南采取试点先行、分批推进的方法，在全国率先开展党的政治建设考察的创新实践。自2017年12月起，在湖南省委的统一领导下，结合主题教育，湖南对全省122个县市区党政主要领导干部开展政治建设考察，出台文件将政治建设纳入制度化、规范化轨道，着重将政治敏锐性和政治鉴别力作为考察重点，突出以维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，聚焦贯彻落实党的十九大精神、落实习近平总书记对湖南工作的重要指示精神、坚持以人民为中心的发展思想等，督促领导干部，特别是党政主要领导干部牢固树立政治思维，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。湖南在政治建设上的创新垂范，得到了中央组织部的认可和推介，相关案例入选《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》。

（三）推动基层党组织建设[[5]]

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央关于强基层打基础的一系列重大决策部署，全面加强基层建设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，2019年7月，湖南省委出台《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，从总体要求、切实把党的全面领导落实到基层、深入推进乡镇（街道）机构改革、加强和创新基层社会治理、加强基层公共服务能力建设、加强基层干部队伍建设、充分调动基层干部积极性、切实减轻基层负担、强化基层建设保障措施等八个方面，提出具体18项举措。“欲筑室者，先治其基”，湖南省委清醒的认识到，基层党组织是党的执政大厦的“钢筋地基”，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。在《意见》的指导下，湖南各级党组织，牢固树立把加强基层党组织建设摆在更加突出位置的意识，深入推进党支部“五化”建设，通过排查基层党组织软弱涣散的症结原因，精准施策，对症下药，提升基层党组织的战斗堡垒作用。通过抓住“人才”这一关键，提升基层党组织“带头人”效能的发挥，千方百计、花大力气将优秀人才选出来、用起来，健全职业发展保障体系，激发基层干部干事创业的热情。同时，加大监督力度，在基层党组织党员队伍的教育管理上出真招、出实招，推动广大基层党组织党员亮身份、亮职责、亮承诺，促进党员先锋模范作用的发挥，进一步深化党员的角色意识，有效提升基层党组织为群众办实事的能力，把湖南省各级基层党组织锻造得更加坚强有力。

（四）狠抓全面从严治党

党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，湖南深入推进党风廉政建设和反腐败工作，标本兼治的、系统统筹的推进全面从严治党在湖南落地生根，形成反腐败斗争的压倒性态势，良好的政治生态在各级党组织蔚然成风，“党心民心为之一振，党风政风为之一新”。一是坚持落实“两个责任”。湖南省委先后出台“两个责任”实施意见、省属国有企业落实“两个责任”实施意见以及责任追究办法，编印下发“两个责任”操作手册，为各级党组织落实“两个责任”提供了遵循。以坚决查处“衡阳破坏选举案”为契机，在全省范围内开展大教育、大讨论、大反思，深刻汲取教训。突出问题导向，向顽瘴痼疾开刀，坚决正风肃纪，十八大以来，全省有上千名党员领导干部因党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力被问责。二是坚持推进正风反腐。湖南省委坚决贯彻中央八项规定精神，并出台九项制度，驰而不息的纠正“四风”问题，出台史上最严“限宴令”，荡涤社会风气，扭转不正之风。保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，先后查处马勇、覃晓光、毕华、覃道雄等严重违法违纪人员，形成有力震慑。坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，围绕群众身边的腐败问题，对精准扶贫领域、社会民生领域展开强力专项整治行动，赢得群众的一致好评。三是坚持抓好纪律建设。用纪律、制度管住大多数，保证党内监督“不留死角”、“没有空白”。在贯彻《中国共产党巡视工作条例》及修订后的《条例》的同时，湖南出台实施办法，建立省委“五人小组”听取巡视工作汇报制度，建立10个巡视组和力量充足的省委巡视组长库，并出台专项巡视专门办法，让巡视“利剑”高悬。同时以纪检监察体制改革为抓手，迅速部署完成纪检监察机构调整，实现纪检监察监督全覆盖。

三、经验启示

党的十八大以来，湖南始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，切实把党中央关于党的建设的各项重大决策部署贯彻落实到党建工作的方方面面。建党一百年之际，回顾我们党的建设发展历程，回顾十八大以来湖南在党的建设的探索实践，总结其中的成就经验，我们可以得到启发。

（一）必须始终坚持科学理论指导[[6]]

中国共产党之所以能够战胜各种困难险阻，取得革命的胜利，并带领全体中国人民创造今天伟大的成就，根本原因在于我们党始终坚持科学的理论为指导。科学的理论，为党的事业指明方向，为党的组织建设注入灵魂。中国共产党成立以来，党的历届领导集体，不断将马克思主义思想中国化，结合中国革命、建设的实际，实事求是，开拓创新。站在新时代的征程上，我们应当清醒的认识到，习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是21实际的马克思主义，加强新时代党的建设，就必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“提高马克思主义理论水平和运用能力，共同把党的创新理论转化为推进新时代中国特色社会主义伟大事业的实践力量”。

（二）必须始终坚持政治建设统领

政治建设是党的根本性建设。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，党的政治建设，关系到党的路线和方向，决定着党领导事业的成败。回顾百年党史，我们不难发现，只要党的政治建设加强、党的政治路线正确、党内政治生活健康，党的组织建设就方向正确、成效显著。一旦出现了偏差，党的事业就会遭受挫折，就会脱离正轨。因此，党的建设，核心要义是政治建设，要教育引导全党自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，保持坚强的政治定力和正确前进方向。

（三）必须始终坚持组织体系建设

建党百年，我们党已经发展成为拥有3200多个地方党委，14.5万个党组、工委，468.1万个基层党组织，9000余万名党员的大党，这是世界上任何一个政党都无可比拟的。因此，我们更加需要坚持完善组织体系建设，让各级党组织的战斗堡垒作用都积极发挥出来，让活跃在各条战线上的党员干部都积极投身到党的建设中去，最大限度发挥党的组织优势，抓好党的组织制度建设，坚持和完善民主集中制，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。

[[1]] 张士海,刘丹璇.习近平关于党的建设理论和实践的重大原创性贡献[J].科学社会主义,2020(04):49-54.

[[2]] 韦武年.十八大以来中国共产党制度建设的基本经验[J].延边党校学报,2020,36(05):34-38.

[[3]] 中国共产党新闻网，dangjian.people.com.cn ，2019-12-31

[[4]]湖南省人民政府门户网站，www.hunan.gov.cn，2021-01-12

[[5]] 湖南省人民政府门户网站，www.hunan.gov.cn，2019-08-19

[[6]] 丁俊萍,赵翀.党的组织建设：百年回望及经验启示[J/OL].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2021(03):1-17[2021-04-20]